关于在社会组织中推行“三创新解三难”

党建工作长效机制的实施意见

为进一步推进社会组织党建工作创新，不断深化和巩固创先争优活动成果，按照“扩大覆盖、规范管理、争创特色、发挥作用”的工作思路，决定在社会组织中推行“三创新解三难”党建工作长效机制，现就实施意见制定如下：

一、重要意义

近年来，我市切实加强领导，保障和促进社会组织健康发展，积极探索在社会组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新社会管理格局。但由于社会组织尚处于初级发展阶段，结构类型松散、从业人员较少、人员流动性大等特点，党的基层组织建设仍有不少“空白”、“断层”和“弱化”等现象，在社会组织开展党建工作存在“组织难建立、活动难开展、作用难发挥”等“三难问题”，影响社会组织党建工作整体水平的提高。因此，需要坚持在组建模式、管理机制和活动方式等方面的创新，将党组织建设与社会组织的业务发展紧密结合，形成社会组织党建工作的长效机制，真正实现党的组织和工作在社会组织中全面覆盖。

二、指导思想和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，结合社会组织的行业特点和党建工作实际，通过制度创新破解社会组织党建“三难”问题，进一步增强党在社会组织中的创造力、凝聚力和战斗力，为促进社会组织健康发展，建设幸福珠海提供强有力的组织保证。

（二）目标要求。围绕“扩大覆盖、规范管理、争创特色、发挥作用”的工作思路，以基层组织建设年活动为契机，不断深化和巩固创先争优活动成果，通过创新党建工作长效机制，解决社会组织开展党建工作存在“组织难建立、活动难开展、作用难发挥”等“三难问题”，使社会组织党的组织覆盖和工作覆盖进一步拓展，社会组织党建工作运行机制进一步完善，党组织和党员在推进社会组织健康发展中的作用进一步发挥，党在社会组织中的影响力进一步提升。

三、工作措施

（一）创新组建模式，破解“组织建立难”。坚持“三纳入、双隶属、一体化”的党建工作新思路，扩大党组织覆盖面。一是推行“三纳入”制度，提高党组织组建率。即把在民政局登记注册的社会组织党建工作纳入管理环节，在社会组织注册登记时，党建工作纳入前置程序；年检年报时，党建情况纳入年检内容；级别评定时，党建工作纳入考核范围,现实党建与业务相促进、业务与党建同发展。二是推行“双隶属”制度，便于开展组织生活。即建立“党员双重隶属、过双重组织生活”制度，将组织关系不在社区和社会组织的党员，通过有效的党员身份证明也可隶属所在社区和社会组织党组织，并参加该党组织的组织生活。实行“双隶属”制度后，党内统计口径不变、组织关系不转、党费缴纳标准和渠道不变。三是推行“一体化”制度，推动党群工作共进。以党组织为核心，以党建带动群团组织建设，阵地共建、资源共享、工作共推，实现党的建设、群团建设和社会组织的发展共赢。对于目前没有党员的社会组织，可先由党建工作责任单位选派党建工作指导员，帮助其成立工会或共青团，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造条件。

（二）创新管理机制，破解“活动开展难”。从大力推进“四个规范化”建设入手，抓基层，创特色，求实效，使党组织活动能有序开展。一是教育管理规范。健全学习教育制度，按年度制定学习计划，安排专人负责，做好学习记录，做到时间、地点、内容、效果四落实；健全发展党员制度，严格按照发展党员的规定程序和要求，认真做好党员发展工作；健全党费管理制度，确保党员按时、足额、自觉交纳党费，党费收缴使用情况要定期上墙公布，接受全体党员的监督；健全党务公开制度，定期向（下级）党组织和党员通报党内情况，规范公开的内容、形式、时限、程序。二是组织生活规范。健全组织生活制度，认真执行“三会一课”制度，按规定召开党员组织生活会和党委民主生活会；健全民主评议制度，定期开展批评与自我批评、民主评议党员和党组织负责人活动；健全主题活动制度，深入开展各项主题实践活动，选好主题、用活载体，制定活动方案，每年要至少开展一个主题实践活动并要保证次数、保证内容、保证效果。三是活动阵地规范。扎实推进社会组织党建阵地建设，完善基础设施和添置必要的资料，不断充实和改善社会组织党组织的工作和活动条件。力争规模以上社会组织党组织达到“六有”：有牌匾、有党旗、有单独或综合使用的党员活动室、有资料（档案）柜、有电教设备、有宣传阵地。四是档案资料规范。从党建示范点建设入手，积极推动各党组织认真抓好党建工作档案建设和资料管理工作，健全“五簿六册”，即：党委或支委会议记录薄、党员大会记录薄、党员教育培训记录簿、组织生活会记录簿、党组织活动记录簿；党员花名册、入党积极分子花名册、流动党员登记册、组织生活考勤册、党费收缴册、党组织工作制度汇总册。做到基础资料齐全、制度健全、目录统一、存放整齐。

（三）创新活动方式，破解“作用发挥难”。通过继续开展“三高、四先、五满意”活动为载体，以促进社会组织发展为目标，不断强化社会组织的社会服务功能，引导党员立足岗位做奉献。（三高：党员的思想觉悟高于普通员工、业务技能高于普通员工、工作业绩高于普通员工。四先：经营管理知识党员先掌握，先进技术设备党员先熟悉，岗位工作规范党员先做到，急、难、险、重任务党员先行动。五满意：组织满意、业主满意、党员满意、员工满意、社会满意）。一是在业务发展中，发挥好中坚骨干作用。推动各党组织紧密结合社会组织主业，运用灵活多样的形式，为党员提供发挥作用的平台、建功立业的舞台，使之逐渐成为生产、经营和管理骨干，在本职岗位与危难险重的任务中勇挑重担，在促进生产经营、提高经济效益、加强精神文明建设中充分发挥先锋模范作用。二是在重大决策中，发挥好参谋助手作用。推动各党组织主动引导社会组织建立民主科学管理决策机制，采取民主协商、民主议事或建立民主管理小组等多种形式，进行民主管理。积极发挥党员职工的主观能动性，通过民主生活会、党小组会等形式，组织党员积极发挥聪明才智,为社会组织的健康发展出谋划策。三是在日常管理中，发挥好引导监督作用。推动各党组织多渠道宣传贯彻党的路线、方针、政策，支持社会组织及其负责人按照章程开展工作。同时，凭借自身在思想政治理论上的优势和做群众工作的优势，积极参与组织文化建设，引导社会组织树立品牌意识、诚信意识、守法意识，积极履行社会责任。四是在沟通协调中，发挥好团结凝聚作用。积极做好协调党组织与群团组织、职工群众与业主、党员与职工群众以及社会组织与政府之间的各种关系。把各类群团活动作为党组织发挥作用的重要切入点，通过工会、共青团、妇女等群团组织根据各自的特点，有针对性地开展各类活动，履行各自职责，更好地维护职工的合法权益、丰富职工的精神文化生活。五是在社会公益中，发挥好模范带头作用。推动各级党组织积极动员、组织党员主动参与社会公益组织和公益活动，在社会建设和社会工作中发挥先锋模范作用。通过广泛动员和组织党员带头参与社会工作、志愿服务和慈善事业，展示共产党人心系群众、心向群众、爱民为民的高尚情怀，以党员的道德形象提升党的政治形象。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在社会组织中推行“三创新解三难”党建工作长效机制是加强社会组织基层党组织建设和党员队伍建设的重要制度保障，各直属党组织必须高度重视，统一思想，加强组织领导，明确责任分工，做到齐抓共管，确保各项工作落到实处。

（二）强化督促检查。市委社会工委和直属党委要加强对“三创新解三难”党建工作长效机制落实的具体指导和督促检查，定期组织召开会议及时分析、讨论研究工作进展情况，总结交流经验，指导解决本支部在推行长效机制工作中遇到的问题和困难。各支部及全体党员要对落实长效机制工作积极支持、密切配合，要加强同上级党组织沟通。

（三）营造舆论氛围。社会组织要将长效机制落实情况、进程和成果及时通过各类信息载体加强交流，充分运用网络、电视、广播等媒介，以《珠海社会工作》、市委社会工委网站、微博、《珠海市社会组织开展创先争优活动工作简报》等为主要宣传阵地，采取多种形式开展宣传，营造浓厚的舆论氛围，积极宣传先进典型，宣传成功经验和创新做法。