“三三三”模式：现代社会组织体制建设

党的十八大提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，十八届二中全会提出“改革社会组织管理制度”，今年两会国务院深化机构改革和职能转变方案出台，这一切使瓯海区不断完善现代社会组织体制建设。同时，瓯海区以民政部与浙江省共建“温州市民政综合改革试验区”为契机，致力于打造“三三三模式”的现代社会组织体系，打造三级平台、建立三大机制、开展三项参与，形成独具特色的瓯海模式，成为温州市全国社会组织建设创新示范区和温州民政综合改革试验区不可分割的重要组成部分。

截至今年3月底，瓯海区共有登记的社会组织（社区社会组织）372家，备案的1838家，社会组织已经成为瓯海区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的一支重要力量。

一、打造“三级平台”，强化社会组织培育

1、打造区级服务平台。为全面加强社会组织建设工作，加大社会组织培育扶持力度，优化社会组织培育发展机制，瓯海区相继成立了社会组织促进会、社会组织服务中心、社会组织发展基金会、公益服务中心和社工服务中心等5个区级社会组织培育平台，积极构筑“五位一体”的社会组织服务体系。其中，区社会组织促进会主要职能是动员和依靠社会组织、社会力量，争取政府支持，加强社会组织管理与发展的理论研究，推进社会组织自律建设，引导和促进社会组织规范运作、健康发展；区社会组织服务中心主要协助区民政局做好全区城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设工作；区社会组织发展基金会主要为全区社会组织的培育发展、开展公益服务项目提供资助；区公益服务中心主要负责社会公益服务项目的征集、策划，为资助方和社会组织提供项目对接平台，并对项目实施进行跟踪服务，确保公益服务项目的有效开展；区社工服务中心为社会组织提供社会工作人才支撑，开展社会工作者的教育培训工作，为有社会组织或个人提供专业的社会服务。

2、打造镇街邻坊中心指导站。为切实加强镇街级社会组织的培育发展，在全区11个镇街成立了邻坊中心指导站，性质为民办非企业单位，负责为社区邻坊中心工作提供指导和服务工作，提升社区社会组织的工作水平。3月份，积极发挥镇街邻坊中心指导站的作用，在郭溪街道、娄桥街道、潘桥街道等开展了社区社会组织的民主选举工作，进一步完善社区社会组织内部治理结构，不断提升社区社会组织参与社区建设、服务社区居民的能力，活跃、丰富居民的生活，增强了居民的社区归属感。

3、打造社区邻坊中心。目前，瓯海区75个城乡社区都已建立社区邻坊中心，负责社区内社会组织的培育发展和活动策划工作，有效提高社区社会组织活动工作效率，增强社区社会组织在参与社区建设、活跃社区文化、促进社区和谐的积极作用。为切实加强社区社会组织的培育发展，今年4月份，在塘下社区进行了“三中心一基地”建设工作试点，成立了塘下社区社会组织培育发展中心、公益服务中心、社工服务中心，与温州医学院社会工作研究所合作建立了社会工作实践基地，建立“三社联动”机制，有效推进社会组织建设工作。

二、建立“三大机制”，推进社会组织发展

1、建立评估激励机制。瓯海区深入开展社会组织评估工作，积极动员社会组织参与等级评估，通过评估工作实现对社会组织的评价和监督，达到“以评促改、以评促建”的目的，推进社会组织的健康发展。我区制定了对优秀社会组织的奖励扶持办法，去年共评选出优秀社会组织19家，优秀社区社会组织46家，5A级以上社会组织2家，4A级以上社会组织6家，3A级以上社会组织5家，并给予奖励。

2、建立公益创投机制。瓯海区进一步整合社会组织资源，逐步建立了社会服务公益创投机制，成立了区公益服务中心，并以此为平台吸收全区优秀社会组织参与公益服务项目创投，加强了社会组织培育和发展。为切实加强我区公益创投项目的实施，去年9月份，面向社会开展了公益服务项目征集工作。区公益服务中心从征集到的30多个项目中梳理策划了“红日亭爱心接力站”、“全家福留影计划”、“冬送温暖”等十二个公益项目，同时将项目制作成展板在公益广场上进行展示，并通过区两新工委邀请企业家和社会爱心人士参加公益服务项目推介会，将公益服务项目推向社会。目前，通过公益服务中心的对接，公益电影进社区、红日亭爱心接力等12个公益项目，筹集公益资金85.3万元。

3、建立政府购买服务机制。瓯海区深入开展政府购买社会组织服务工作，初步形成了政府部门定项目、出资金，社会组织出方案、组织实施，有关部门和社会力量进行绩效评估的政府购买社会组织服务工作机制。去年7月份，我区政府购买服务试点工作在景山街道净水社区正式启动，首批试点的6个社会组织分别承接了法律服务、居家养老日间照料、残疾人康复服务等5项政府购买服务项目。目前，法律服务和残疾人康复服务已经在全区所有社区中全面铺开。5个项目的政府购买服务经费共计482万元。

三、开展“三项参与”，发挥社会组织作用

1、参与社区建设。瓯海区大力加强社会组织建设，充分发挥社会组织的社会性优势，通过加强沟通交流，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐。去年印发了《关于进一步推进社区社会组织培育发展工作的实施意见》，满足日益增长的社区居民需求，有力推动了社区社会组织的发展。目前，全区已有各类社区社会组织1904家，平均每个社区达到25.4家。社区社会组织在丰富居民文化体育生活，实现自我价值和精神富有，促进社会和谐等方面发挥了积极的作用。

2、参与社会服务管理。去年区政府办公室印发了《关于政府购买社会组织服务工作的实施方案》，进一步明确了社会组织参与社会公共管理的内容，为社会组织参与社会管理提供了制度保障，开辟了新的参与途径。景山街道净水社区法律服务社积极开展矫正人员教育帮扶、安置帮教、人民调解、法律顾问、法律援助和普法宣传六项服务内容。积极探索新时期新居民服务管理的新机制、新方法，突出社区社会组织在联系新居民、服务新居民的职能优势，发挥社区社会组织在缓解社会矛盾、解决社会问题，多个部门和梧田街道制定出台了《关于开展新居民参与社区服务管理试点暨推进慈湖社区新居民幸福之家建设的实施意见》，有效推动新居民参与社区建设和社会服务工作。

3、参与公益事业发展。社会组织是社会公益服务的重要承担者，在推动瓯海区公益事业发展中起到了重要的作用，形成了以区慈善总会为骨干，多个社会组织共同参与的公益服务新格局。据统计，10年来，慈善总会共资助困难大学生1400多人次，助学金额达700多万元。今年又成立了区公益服务中心和社会组织发展基金会等社会组织，动员更多的社会组织参与到公益事业中来，进一步加强了对社会公益服务项目的策划和资金支持。（作者黄波为中共瓯海区委副书记）

（来源于温州日报）